专家解读国五条能否破解入园难问题

2019年04月10日 来源:

专家解读:"国五条"能否破解"入园难"问题

第1页:专家解读:“国五条”能否破解“入园难”问题第2页:专家解读:“国五条”能否破解“入园难”问题

“国五条”能否破解“入园难”

——专家解读国务院常务会议5项措施

高!实在是高!(资料图片)

国务院常务会议研究部署当前发展学前教育政策等

新华北京11月4日电(吴晶)3日召开的国务院常务会议就解决“入园难”问题提出5项措施,引起社会各界广泛关注。“国五条”能否破解“入园难”困难,就此采访了有关专家。

明确开出“任务书”

国务院常务会议开门见山地指出:学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节,教育资源严重不足,城乡发展不平衡,师资队伍不健全,一些地方“入园难”问题突出。

21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇说,中央政府对学前教育现状的判断符合客观实际,表明已对“入园难”问题高度重视,这是有助于问题解决的良好开端。

作为破解“入园难”的“任务书”,“国五条”主要包括“扩大学前教育资源”,“加强幼儿教师队伍建设”,“加大学前教育投入”,“强化对幼儿园保育教育工作的指点”,“完善法律法规,规范学前教育管理”。

“国五条”中,有些表述与今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲领(2010-2020年)》一脉相承,如“大力发展公办幼儿园”,“鼓励社会气力办园”,“加强幼儿教师队伍建设”等。

“这些措施都是直接针对学前教育资源不足的问题,对解决问题是有所作用的。”熊丙奇说。

近年来,随着人民经济生活水平的不断提高、独生子女的数量增多,社会对专业化学前教育的需求日趋强烈,但学前教育资源严重不足,这就产生了“入园难”、“入园贵”、“入园差”等问题。

据统计,2009年全国学前三年毛入园率仅为50.9%,学前一年毛入园率也只有74%。城乡学前教育发展差距显著,2007年全国城镇学前三年毛入园率为55.6%,农村只有35.6%,两者相差20个百分点。

根据中国教育政策研究院的调研分析,当前,中国城市和农村都存在幼儿“入园难”问题,但又各具不同特点。

在城市,过去由单位、集体举办的作为福利性质的幼儿园被关、停、并、转,同时一些地方将幼儿园推向市场,减少或停止投入,致使具有较高质量的普惠性公办学前教育资源愈来愈少,相对优良的民办幼儿园根据市场需求收费高涨。迄今我国中西部农村尚有近40%的乡镇没有一所中心幼儿园,有近三分之二的农村幼儿没有机会接受学前教育,学前教育教师大多缺少专业培训,“入园差”的现象十分普遍。

针对城乡“入园难”的差别化问题,“国五条”首先在增加资源上下工夫,提出“城镇小区要依照国家规定配套建设幼儿园”,“从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区乡村幼儿园建设”。同时,又在管理上有要求,如“引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务”,“加强民办幼儿园收费管理,坚决查处乱收费”等措施。

落实“国五条”仍面临多道“槛”

熊丙奇认为,虽然“国五条”针对的都是当前学前教育的实际状态,但也触及了教育改革和发展的深层次问题,若要真正取得贯彻落实仍面临很多问题。

例如,“国五条”要求加强幼儿教师培养,但是如果不能计划好学前教育的发展,为学前教育营建比较好的环境,幼儿教师的职业吸引力就比较低,目前幼教专业和院系设置较少、报考人数不多的局面就不会改变;“国五条”要期待里求各地在5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训,如果缺少对幼儿园内部管理的监管细则,有些需要寻求市场回报的民办幼儿园就未必会遵照执行;“国五条”提出避免和纠正幼儿园教育“小学化”倾向,如果幼儿园升小学、小学升初中的“择校”现象不改变,幼儿园教育也不可能独善其身,做到“遵循幼儿身心发展规律”,“坚持以游戏为基本活动”。

“因此,要改变一系列的教育制度,必须使学前教育发展的外部环境真正完善起来。”熊丙奇说,“这其中最根本的解决方案是将学前一年教育纳入义务教育。”

近年来,伴随着“入园难”的愈演愈烈,将学前教育纳入义务教育的呼声日趋高涨。熊丙奇认为,国家应把学前教育提上纳入义务教育的日程,促使各级政府真正担负起发展学前教育的职责。

众所周知,学前教育资源不足的重要缘由是投入不足。根据熊丙奇的观察,地方政府之所以对学前教育投入不够,不是没有财力,而是不够重视。许多地方政府更乐于将公共财政投入到很容易体现教育发展水平的高中和高等教育领域,而对学前教育投入甚少,在管理人员编制、办学标准制定等方面都存在缺位。

“如果没有外在力量的推动,地方政府还是会缺少动力。”熊丙奇说。

长期以来,我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右,而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3%以上。2006年,我国把“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”,写进了新修订的义务教育法。2008年,得益于财政保障机制的改革,中国在城乡全面免除义务教育阶段学杂费,真正实现了让每一个孩子“有学上”。

“过去的经验证明,‘义务教育’既是对受教育者的保障,也是对各级政府的强制性推动,这对发展学前教育一样适用。”熊丙奇说。

此次国务院常务会议提出的“国五条”对各级政府提出了明确要求:将学前教育经费列入各级政府财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。但熊丙奇关注的是“倾斜政策能否落实,不落实后怎样问责”。

虽然很多专家都表示从现实与能力两个层面来讲,学前教育要纳入义务教育“暂时”没有可能性,但也不否认这“只是个时间问题”。

依照发达国家学前教育一般占教育经费投入3%到5%的比例测算,熊丙奇坚信,在目前学前一年毛入园率74%的基础上,纳入义务教育的目标不难实现。

目前,北师大学前教育研究所正致力于“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”的课题。

中国青年政治学院青年发展研究院院长陆士祯指出,我国应从立法层面将学前教育纳入义务教育的范畴,保证每一个孩子都可以接受学前教育。同时鼓励社会气力创办特色幼儿园,保持较高收费,类似国外的私立中学、私立小学,满足多样化的受教育需求。

如何更有效的治疗痛经
如何解决经期小腹胀痛
如何能彻底治疗痛经
相关文章
  • 首都机场就南航乘客急救事宜致歉
    首都机场就南航乘客急救事宜致歉

    视频加载中,请稍候...自动播放play南航回应未帮助乘客play南航被曝无视乘客病情向前向后原标题:首都机场急救中心就南航乘客急救服务事宜致歉针对旅客张先生乘坐南航CZ6101航班抵京期间突发急症寻求急救服务的痛苦遭遇,我们深表歉意。我们已致电慰问张先生...

  • 2011年五一放假安排
    2011年五一放假安排

    2011年五一放假安排:4月30日至5月2日放假每年的五月一日是五一国际劳动节。国际劳动节又称五一国际劳动节、国际示威游行日,是世界上大多数国家的劳动节。定在每年的五月一日。它是全世界劳动人民共同拥有的节日。2011年五一怎么放假?从国务院办公厅关于201...

  • 湖南省食品安全宣传周启动仪式在长沙县举行
    湖南省食品安全宣传周启动仪式在长沙县举行

    湖南省食品安全宣传周启动仪式在长沙县举行湖南消息 据红-潇湘晨报报道 “要建立违法企业‘黑名单’制度,对黑害食品、问题食品要‘刨根问底’,对生产经营假冒伪劣食品的企业和个人要列入‘黑名单’,情节严重的要予以曝光,真正让守信者得实惠、失信者...

  • 高档住宅129万现金不翼而飞
    高档住宅129万现金不翼而飞

    高档住宅129万现金不翼而飞南明警方51小时将5名嫌疑人抓获,追回赃款82.5万元追回的涉案现金和物品。被抓获的5名犯罪嫌疑人。文/本报首席吴华图由南明分局提供10月27日下午5点左右,南岳路金岸玉都张钰(化名)家被盗了。她家里的129万现金不翼而飞,和129万现...

  • 解读皇马困境前锋皇马无纯粹后腰害苦C罗贝尔
    解读皇马困境前锋皇马无纯粹后腰害苦C罗贝尔

    皇马的一大困境——手中握有过多的前腰球员皇马本赛季的一大困境,是要么中场球员被对手窒息,要么前锋们被对手封杀。安切洛蒂早就提醒过俱乐部高层,中场纯粹后腰球员的欠缺,让他不得不安排克罗斯、J罗和伊斯科一起上场,而这对贝尔和C罗的发挥是有损...

  • 2011年全国陶瓷砖产量87亿平方米增1486
    2011年全国陶瓷砖产量87亿平方米增1486

    日前,中国建筑卫生陶瓷协会公布了2011年全国陶瓷砖产量的统计数据以及23个主要省市、自治区、直辖市的产量数据。数据显示:全国陶瓷砖产量为87.0141亿平方米,相比2010年的75.7566亿平方米增长了14.86%,增幅低于2010年17.87%的增幅。从2009~2011年全国主要省份建筑陶瓷...